2 квітня Держдума РФ прийняла в першім читанні проект федерального закону № 9379–5 " Про внесення зміни в статтю 22 Федерального закону « Про міграційний облік іноземних громадян і осіб без громадянства в Російській Федерації».

Нагадаємо, що, що вступив у силу 15 січня 2007 р. закон « Про міграційний облік іноземних громадян і осіб без громадянства в Російській Федерації» увів у дію вкрай незручну систему реєстрації іноземних громадян, що зупиняються в готелях. До цього іноземець, що заселявся в готель, просто пред'являв разом з паспортом міграційну карту, у яку й ставився штамп реєстрації. Після введення нового закону кожний готель зобов'язано протягом 24 годин представити в міграційну службу повідомлення про постановку на облік іноземного туриста й одержати відривний талон з відповідним штампом. Цей талон, що засвідчує проходження реєстрації, іноземний громадянин повинен мати при собі й здати при виїзді з готелю, який до 12 годин наступного дня зобов'язано представити талон у міграційну службу для зняття туриста з реєстраційного обліку. У випадку втрати туристом цього талона адміністративну відповідальність несе готель і її керівництво. Порушення готелем правил реєстрації загрожує штрафними санкціями, суми яких у деяких випадках обчислюються багатьма мільйонами рублів. Для виконання нових правил реєстрації готелю були змушено збільшити штат співробітників і закупити копіювальну техніку.

Але правила ці виявилися проблемними не тільки для готелів. Співробітники московської міліції почали побори з іноземців, у яких не виявилося із собою реєстраційних талонів. Це привело до того, що в травні 2007 р. член Російського союзу туриндустрии Асоціація гідів-перекладачів, екскурсоводів і турменеджеров письмово звернулася в ГУВД Москви із проханням вжити необхідних заходів для припинення сваволі з боку співробітників правоохоронних органів і забезпечити безперешкодне й безпечне відвідування центру міста іноземними туристами. Улітку минулого року інший член РСТ — Асоціація підприємств індустрії туризму Калінінградської області — з аналогічним проханням звернулася до начальника Західного УВС на транспорті. Мова йшла про незаконні штрафи, які стягували з туристів наявними співробітники транспортної міліції в аеропорті Храброво під час посадки на міжнародні рейси. По факту цього обігу заходу були прийнятий.

На жаль, на стадії розробки закону « Про міграційний облік» з підприємницьким співтовариством індустрії гостинності ніхто не радився. Після його прийняття й РСТ, особливо його Північно-Західне відділення, і московські й петербурзькі влади, і самі готелі неодноразово вказували на те, що новий порядок реєстрації іноземних громадян, м'яко кажучи, недосконалий. А в деяких випадках, наприклад, відносно пасажирів круїзних судів, просто нездійсненний. Переконатися в цьому всім учасникам ринку довелося, як тільки закон набув чинності.

Федеральна міграційна служба, зрозумівши складності реєстрації, пішла на ряд заходів, що спрощували цю процедуру для засобів розміщення. Зокрема, у Санкт-Петербургові — самім місті, що ухвалює, Росії — у порядку експерименту була введена нова автоматизована система постановки на міграційний облік. Але «задоволення» вийшло не з дешевих. Якщо до вступу нового закону в силу за використання призначеної для роботи з міграційною службою комп'ютерної програми «Гість» готель платив 20 тис. рублів у рік, то при новім програмнім забезпеченні, щоправда, впроваджуваному в добровільному порядку, хотельерам запропонували платити по 60 рублів за реєстрацію кожного іноземця. Для великих готелів це виливалося в суму, що значно перевищує колишні 20 тис. рублів. Одночасно ФМС внесла в Уряд РФ проект виправлень у ст. 22 закону « Про міграційний облік». Проект надає готелям у порядку, обумовленому Урядом РФ, право проставляти в бланку повідомлення про прибуття іноземних громадян оцінки про його постановку на облік.

У листопаді 2007 р. проект за участю представників ФМС розглядався на засідання Комісії з туризму, індустрії гостинності й розваг РСПП, а в березні 2008 р. — на засіданні Комітету ТПП РФ по підприємництву в сфері туристської, курортно-рекреаційної й готельної діяльності. Схваливши проект у цілому, учасники засідань звернули увагу на те, що на стадії розгляду документа в Уряді РФ коло засобів розміщення, яким надається право реєстрації іноземців, був звужений і обмежений тільки готелями. Зі списку випали навіть санаторно-курортні установи — під приводом того, що їх послугами поки користується мало іноземців. Однак, по даним Росстата, ще в 2006 р. у російських санаторіях пройшли курс оздоровлення 50,6 тис. іноземних громадян. Зокрема, росте популярність серед іноземних громадян санаторіїв Курортного району Санкт-Петербурга. А крім того, санаторно-курортні установи активно використовуються для розміщення учасників великих міжнародних заходів, як це було під час святкування 300-летия Санкт-Петербурга, міжнародних економічних форумів, фестивалів і ін. У перспективі ці об'єкти розміщення нарівні з готелями будуть ухвалювати учасників зимових Олімпійських ігор у Сочі. Усі ці доводи президент РСТ Сергій Шпилько виклав у листі, спрямованому в березні ц.р. на ім'я голови Держдуми РФ.

19 лютого 2008 року депутати Законодавчих зборів Краснодарського краю прийняли звертання до голови Держдуми РФ із приводу системи міграційного обліку іноземців у Росії. Вони запропонували змінити редакцію частини 7 статті 22 таким чином, щоб поряд з органами міграційного обліку або організаціями федеральному поштовому зв'язку правом постановки іноземців на облік були наділені не тільки готелі, як припускають запропоновані виправлення до закону, але й санаторно-курортні й оздоровчі організації.

Так чи інакше, справа зрушилася з мертвої крапки, принаймні, з готелями. Друге читання закону намічене на 8 квітня. Тому з обігами й виправленнями, якщо вони є, у тому числі в регіонів, треба поспішати. Закон, як сказав віце-президент РСТ Юрій Барзикин, з високим ступенем імовірності буде прийнятий. Але, звичайно, залишається ще питання про те, не чи обростить він новими адміністративними бар'єрами на рівні підзаконних актів. Будемо сподіватися, що в умовах активного обговорення заходів для дебюрократизации економіки цього вдасться уникнути.

Прес-служба РСТ